L’accord d’adhésion de la Suède à l’OTAN avec la Turquie se heurte encore à des obstacles

Le président turc Recep Tayyip Erdoğan ℹ️ a donné à l’OTAN ℹ️ le coup de pouce en matière de relations publiques dont elle avait tant besoin lors du sommet de Vilnius. ℹ️

Tout d’abord, il a renvoyé les commandants néonazis d’Azov ℹ️ en Ukraine, en violation de l’accord conclu avec la Russie. Ensuite, il a accepté une sorte d’accord pour l’entrée de la Suède dans l’OTAN.

Le contenu de cet accord n’est pas encore tout à fait clair, mais maintenant que l’euphorie des relations publiques est retombée et que le sommet s’est achevé, il semble que les détails doivent encore être réglés, car les mêmes vieilles pierres d’achoppement subsistent pour l’adhésion de la Suède.

Stockholm affirme qu’elle répondra aux exigences de la Turquie après qu’Ankara aura donné son feu vert définitif à l’adhésion à l’OTAN, tandis qu’Erdogan souhaite que cet ordre soit inversé et a repoussé un vote au parlement turc jusqu’en octobre.

Après que le premier ministre suédois, Ulf Kristersson ℹ️, et le secrétaire général de l’OTAN, Jens Stoltenberg ℹ️, ont rencontré Erdogan, la Suède a déclaré qu’elle “soutiendra activement les efforts visant à relancer le processus d’adhésion de la Turquie à l’UE, y compris la modernisation de l’union douanière UE-Turquie et la libéralisation des visas”.

Mais il semble qu’il y ait encore des désaccords sur la demande de la Turquie selon laquelle Stockholm doit expulser les individus que la Turquie accuse d’être impliqués dans le terrorisme, y compris les abonnés du religieux sunnite basé aux États-Unis, Fethullah Gülen ℹ️, ainsi que des groupes et des individus qui seraient liés au Parti des travailleurs du Kurdistan ℹ️, un parti hors-la-loi.

M. Erdogan a déclaré qu'”un mécanisme bilatéral de sécurité sera mis en place au niveau ministériel et que nous renforcerons notre coopération et notre collaboration dans notre lutte contre les organisations terroristes”. Cela pourrait déjà poser des problèmes. Extrait de Turkish Minute :

La plus haute juridiction suédoise a bloqué l’extradition de deux personnes recherchées par la Turquie pour leur implication dans le mouvement religieux Gülen, déclarant que leurs actions n’étaient pas considérées comme un crime dans le pays scandinave, a rapporté l’Agence France-Presse. Cette décision intervient quelques jours seulement après que le président turc Recep Tayyip Erdoğan a annoncé qu’il était prêt à autoriser la Suède à rejoindre l’alliance militaire.

Toutefois, mercredi, M. Erdoğan a déclaré que la Turquie ne serait pas en mesure de ratifier la candidature de la Suède à l’OTAN avant au moins le mois d’octobre, date à laquelle le parlement turc doit rouvrir ses portes après la pause estivale. En Suède, c’est le gouvernement qui prend la décision finale sur les demandes d’extradition, mais il ne peut pas accéder à une demande d’extradition vers un autre État si la Cour suprême s’y oppose.

Des questions se posent également quant au respect par les États-Unis de leur part du marché. Le président de la commission des affaires étrangères du Sénat, Bob Menendez ℹ️, a déclaré qu’il était en pourparlers avec l’administration Biden au sujet de la retenue qu’il exerce sur les futures ventes d’avions de combat F-16 ℹ️ à Ankara ℹ️.

Selon l’Associated Press ℹ️, “pour obtenir l’accord de Menendez, les Etats-Unis ont proposé de fournir à la Grèce des armes tactiques non spécifiées pour se défendre contre toute future incursion turque, selon un sénateur démocrate, qui a parlé sous couvert d’anonymat parce qu’il n’était pas autorisé à s’exprimer publiquement sur le sujet”. Ainsi, si les accords se concrétisent, l’industrie américaine de l’armement en sortira clairement gagnante.

Erdogan repousse donc le vote du parlement turc (il pourrait prolonger la session du parlement s’il voulait vraiment que le vote ait lieu maintenant) jusqu’à ce qu’il voie le mouvement qu’il souhaite sur les accords avec la Suède et Washington. Et les ventes de F-16 ne sont peut-être pas tout ce que M. Biden a proposé. Selon Seymour Hersh :

L’histoire publique du coup d’éclat de Biden pour sauver la face consistait à accepter de vendre des chasseurs-bombardiers américains F-16 à la Turquie.

On m’a raconté une autre histoire, secrète, sur la volte-face d’Erdogan : Biden a promis que le Fonds monétaire international accorderait à la Turquie une ligne de crédit de 11 à 13 milliards de dollars, dont elle a grand besoin. “Biden devait remporter une victoire et la Turquie est en proie à de graves difficultés financières”, m’a confié un fonctionnaire ayant une connaissance directe de la transaction. La Turquie a perdu 100 000 personnes dans le tremblement de terre de février dernier et a quatre millions de bâtiments à reconstruire. “Quoi de mieux qu’Erdogan – sous la tutelle de M. Biden, a demandé le fonctionnaire – qui a finalement vu la lumière et réalisé qu’il était mieux avec l’OTAN et l’Europe occidentale ? Selon le New York Times, les journalistes ont appris que M. Biden avait appelé M. Erdogan alors qu’il se rendait en Europe dimanche. Le coup de Biden, selon le Times, lui permettrait de dire que Poutine a obtenu “exactement ce qu’il ne voulait pas : une alliance élargie et plus directe avec l’OTAN”. Il n’a pas été question de corruption.

L’accord avec le FMI (Fonds monétaire international ℹ️) constituerait un véritable revirement pour Erdogan, qui a attaqué son adversaire électoral pour avoir voulu conclure des accords avec des institutions financières occidentales. D’un autre côté, la Turquie a certainement besoin d’une aide économique, car elle est aux prises avec une inflation galopante, un déficit budgétaire croissant et des réserves qui s’amenuisent. Bien qu’Erdogan ait été réélu, si lui et son parti au pouvoir, l’AKP, ne parviennent pas à revenir à leurs anciennes méthodes de croissance économique et d’amélioration du niveau de vie, ils risquent de subir des bouleversements internes et un réveil brutal lors des prochaines élections.

L’institut statistique turc, géré par le gouvernement, a rapporté la semaine dernière que le taux d’inflation annuel était de 38 % en juin (le groupe indépendant ENAG a estimé ce chiffre à 109 %). Erdogan et son parti au pouvoir ont été critiqués pour avoir augmenté les taxes de 2 % sur une série de biens et de services, y compris des produits de base comme le papier hygiénique, les détergents et les couches.

Le gouvernement a également augmenté la taxe perçue auprès des établissements de crédit sur les prêts à la consommation. Ces mesures s’inscrivent dans le cadre d’un effort visant à réduire le déficit budgétaire croissant du pays.

Selon Reuters ℹ️, la Turquie “a enregistré un déficit de 263,6 milliards de lires (10,21 milliards de dollars) au cours des cinq premiers mois de l’année, contre 124,6 milliards de lires il y a un an, en raison de l’augmentation des dépenses avant les élections de mai et de l’impact des tremblements de terre dévastateurs de février dans le sud de la Turquie”.

Des organisations telles que CNN et l’Atlantic Council ℹ️ ont émis des spéculations triomphantes selon lesquelles Erdogan fait désormais entrer la Turquie dans le camp occidental et tourne le dos à la Russie. C’est inexact et cela ne tient pas compte du fait qu’Erdogan joue continuellement ce jeu qui consiste à essayer d’obtenir le plus de concessions possibles de la part de chaque partie.

La Turquie n’ouvre toujours pas la mer Noire aux navires de guerre occidentaux. La Turquie continuera d’aider la Russie à échapper aux sanctions (les exportations turques vers la Russie ont bondi depuis le début de la guerre en Ukraine, passant de 2,6 milliards de dollars au premier semestre 2022 à 4,9 milliards de dollars au cours de la même période cette année). La Turquie continue d’entretenir des liens énergétiques étroits avec la Russie. Un point de vue plus précis d’Al Monitor :

En vérité, rien de tout cela n’équivaut à un éloignement de la Russie, pas plus qu’à une réinitialisation avec l’Occident. Il s’agit simplement de la dernière retombée du numéro d’équilibriste unique d’Erdogan, dans lequel le dirigeant turc navigue dans les relations d’Ankara de la manière qu’il estime la plus favorable aux intérêts de la Turquie et surtout à sa propre survie politique. L’économie chancelante de la Turquie reste le principal problème d’Erdogan à l’approche des élections municipales prévues en mars 2024.

L’amélioration de façade des relations avec l’Occident vise à attirer les investisseurs occidentaux, alors même que des milliers de prisonniers politiques croupissent dans les prisons turques, au mépris des arrêts de la Cour européenne des droits de l’homme qui sont contraignants pour Ankara.

Si l’accord avec la Suède est conclu, l’Occident ne tardera probablement pas à se fâcher à nouveau avec la Turquie, car l’OTAN ne tardera pas à faire pression pour obtenir davantage. Fatih Yurtsever, ancien officier de marine des forces armées turques, écrit :

Certains points du communiqué de Vilnius pourraient contraindre la Turquie à prendre des décisions difficiles concernant la Russie et l’Iran. Le point 79 de la déclaration se lit comme suit : “La région de la mer Noire revêt une importance stratégique pour l’Alliance. La guerre d’agression menée par la Russie contre l’Ukraine en est une preuve supplémentaire. Nous soulignons que nous continuons de soutenir les efforts régionaux des Alliés visant à maintenir la sécurité, la sûreté, la stabilité et la liberté de navigation dans la région de la mer Noire, y compris, le cas échéant, par le biais de la Convention de Montreux de 1936. Nous continuerons de suivre et d’évaluer l’évolution de la situation dans la région et d’améliorer notre connaissance de la situation, en mettant particulièrement l’accent sur les menaces qui pèsent sur notre sécurité et sur les possibilités d’une coopération plus étroite avec nos partenaires dans la région, le cas échéant”.

La Turquie s’est toujours opposée à une présence substantielle de l’OTAN en mer Noire, en particulier à une présence impliquant le déploiement de navires de guerre susceptibles de contrarier la Russie. Elle a fait valoir que la sécurité en mer Noire devrait être la prérogative des seuls États riverains, affirmant que toute intervention extérieure pourrait mettre en péril sa sécurité dans la région. En outre, la Turquie a interprété les dispositions de la convention de Montreux concernant le passage de navires de guerre non littoraux dans les détroits de manière à éviter de provoquer la Russie. Néanmoins, comme le suggère le présent article, il pourrait devenir de plus en plus difficile pour la Turquie de maintenir cette politique. Une réorientation de la politique turque de la mer Noire en faveur des intérêts de l’OTAN pourrait précipiter une crise dans les relations turco-russes.

L’Iran est un autre point de discorde qui pourrait conduire à une crise entre la Turquie et la Russie dans un avenir proche.

L’approfondissement des relations russo-iraniennes, marqué par l’aide apportée par l’Iran à la Russie pour contourner les sanctions lors de la crise russo-ukrainienne et par la vente de véhicules aériens sans pilote à la Russie, a propulsé les relations entre les deux pays à un niveau stratégique. Toutefois, pour la première fois lors du sommet de l’OTAN, les membres ont exprimé clairement leurs préoccupations concernant le programme nucléaire iranien. La déclaration “Nous réitérons notre détermination claire à ce que l’Iran ne développe jamais d’arme nucléaire. Nous restons profondément préoccupés par l’escalade du programme nucléaire iranien. Nous appelons l’Iran à remplir sans plus tarder les obligations juridiques qui lui incombent en vertu de l’accord de garanties requis par le traité de non-prolifération et les engagements politiques qu’il a pris en matière de non-prolifération nucléaire…” démontre le malaise de l’OTAN face à cette relation. Les États-Unis et Israël pourraient utiliser cette clause pour lancer une opération aérienne limitée contre l’Iran. La réaction de la Turquie à une telle opération pourrait provoquer une crise avec la Russie et l’Iran.